政策合成:地方政府政策执行的一个新视角 ——基于T市凤凰英才政策形成的若干场景

政策合成是地方政府根据若干上级政府及相关部门对某项具体任务的一揽子方针政策,结合本地实际情况,综合拟定政策的过程.其目的是将上级若干政策精神本地化、具体化,与区域发展思路和施政节奏对接融合.从本质上讲,政策合成仍属于政策执行.政策合成具有形式和内容上的权威性,过程上的程序性和程度上的差异性.政策合成程度既与地方执政者的观念和操作能力有关,也与外部客观政策环境有关.上级政府的政策表现形式、政策任务的综合程度、上级政府重视程度、上级政策与地方行政场域的差异性等都是影响政策合成程度的重要因素.政策合成体现了当代中国政府管理体制的柔韧性和适应性特点,其所具有的学理价值成为观察中国政府政策执行制度优势的重要窗口.