从压力到合力:专项治理过程机理再检视 ——一个弱治理情境的扎根分析

专项治理通常被认为是压力型体制下自上而下的权力实施和意志贯彻过程,存在一系列制度性悖论和合法性危机.已有研究主要从"四化建设"(常规化、制度化、法治化、现代化)的角度重塑专项治理的过程机理.本文尝试引入一个新的分析进路,即针对专项治理固有的特点,弱治理情境或许有利于形塑和重构专项治理的过程机理.以2018年启动的全国校外培训机构专项治理行动为例,本文采用扎根分析,探讨弱治理情境下专项治理的过程特点,为更加全面地理解和重构专项治理的过程机理提供逻辑拓展和经验补充.研究指出,弱治理情境为重塑专项治理过程机理创造了条件,专项治理的主体关系、决策模式、实践逻辑和动力机制是改变和形塑专项治理过程机理的关键要素,根据这些要素的改变情况构建起"政府间合力——部门间合力——社会性合力——整体性合力"的合力型治理框架,为重塑专项治理的过程机理提供新的解释.