党领共治:社区实验视域下基层社会治理格局的再生产

国家"新时代"战略下的城市基层治理格局变迁集中体现在政府开展的社区治理实验的过程中.本文将这类基层治理格局的变动视作社区行动者的探索和实验,由此观察当城市基层社会出现新的组织或力量时,基层的社会治理格局如何生产和再生产.通过对比支撑当下社区治理体系运转的三种基本机制——科层代理机制、动员参与机制和核心领导机制——的前后变化,本文发现多元共治理论难以解释当下中国城市社区治理格局的再生产,更为贴切的是注重综合性治理逻辑的"党领共治"模式.该模式一方面强调由党直接划定红线,明确红线所在的政治化逻辑;另一方面则力图建立调整治理边界的行政化逻辑,在红线以内实现基层社会的多主体共治.两方面的整合协调构成城市基层社区的治理新格局.通过认识这种逻辑的平衡和张力,本文揭示出政党在场下的新的国家-社会关系.